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时间:2021-04-22 12:40:00  来源:教育部   浏览次数:

近日,中共中央印發新修訂的《中國共産黨普通高等學校基層組織工作條例》(以下簡稱《條例》)。中央組織部、教育部負責人就《條例》修訂相關情況,回答了記者的提問。

問:請介紹一下《條例》修訂的背景、過程和意義。

答:1996年3月黨中央頒布的《條例》,作爲高校黨的建設的基本法規,爲加強高校黨的工作提供了制度保障。2009年11月,時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨的建設工作領導小組組長習近平同志,親自指導《條例》第一次修訂工作,主持召開中央黨建工作領導小組會議對《條例》修訂稿進行研究。2010年8月,黨中央頒布修訂後的《條例》,對推進高校黨的工作制度化、規範化、科學化發揮了重要作用。

黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央,高度重視加強黨對高校的全面領導和高校黨的建設,作出一系列重大部署。習近平總書記多次對高校黨建作出重要指示批示,多次到高校考察指導,特別是2016年12月、2018年9月先後出席全國高校思想政治工作會議、全國教育大會並發表重要講話,爲做好新形勢下的高校黨建和思想政治工作指明了前進方向、提供了根本遵循。各地各高校深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持和加強黨對高校的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸,強化黨組織政治功能和組織力,不斷提高高校基層黨組織建設質量,取得了明顯成效,積累了重要經驗。面對新形勢新任務新要求,《條例》許多內容亟需再次修訂完善。

按照黨中央有關部署,中央組織部、教育部負責《條例》修訂工作。2019年下半年以來,我們先後開展4輪調研和征求意見工作,廣泛聽取各省(區、市)黨委組織、教育工作部門,高校黨委和基層黨組織對《條例》的修改意見,到12個省區市實地調研,組織專家學者對有關重點問題進行深入研討,梳理彙總各方面意見建議500余條。《條例》修訂稿形成後,書面征求中央教育工作領導小組成員單位、中央和國家機關有關部門和省(區、市)黨委組織、教育工作部門的意見。在吸收各方面意見建議基礎上,進行認真修改完善,經中央教育工作領導小組會議審議通過後報黨中央。2021年2月,習近平總書記先後主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議,審議通過《條例》稿。4月16日,黨中央印發《條例》。

這次修訂的《條例》,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,堅持以黨章爲根本依據,對高校基層黨組織工作作出全面規範,體現了近年來高校黨建工作的理論、實踐和制度創新成果,是新時代高校黨的建設的基本遵循。《條例》的修訂和實施,對于全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,建設高質量教育體系,培養社會主義建設者和接班人,具有十分重要的意義。

問:修訂《條例》遵循的主要原則是什麽?

答:做好新時代高校黨建工作,必須自覺把高校黨的建設放在堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度來審視,圍繞全面貫徹黨的教育方針、堅持正確辦學方向、落實立德樹人根本任務來展開,圍繞爲誰培養人、培養什麽人、如何培養人這個重大問題來謀劃推進。

這次《條例》修訂,既體現政治性、原則性,又突出實踐性、針對性,主要遵循以下原則:一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,把近年來黨中央和習近平總書記關于黨的建設、教育事業特別是高校黨的建設和高等教育工作的重要部署重要指示要求寫進《條例》,進一步夯實黨的組織制度基礎。二是堅持以黨章爲根本依據,以黨的政治建設爲統領,把黨的十九大黨章修正案對事業單位基層黨組織職責作用的規定具體化,全面體現近年來黨中央出台的重要法規文件中關于高校黨的建設的新規定新要求,實現高校黨建工作制度的守正創新。三是堅持問題導向,聚焦解決近年來一些高校黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題,補短板、強弱項,創新制度安排、強化制度保障。四是注重深入、系統總結近年來高校黨建工作實踐經驗,健全完善高校黨的組織體系、制度體系、工作機制,深化對高校黨建工作的規律性認識。

問:《條例》主要修訂了哪些內容?

答:新修订的《条例》保持原有框架基本不变,章节有所调整,内容作了充实和完善,共10章39条。主要在以下几个方面作了修改:一是完善高校基层党组织工作的指导思想、目标原则。将坚持教育为人民服務、为中国共产党治国理政服務、为巩固和发展中国特色社会主义制度服務、为改革开放和社会主义现代化建设服務,坚守为党育人、为国育才、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人等要求写入《条例》,提出高校党组织工作应当遵循5个方面原则。二是适当调整组织设置和职责。根据党中央有关要求,围绕坚持和加强党的全面领导,对高校各级党组织的主要职责作进一步充实。完善高校党委常委会人员组成结构,规范高校院(系)级单位党组织、党支部任期,明确党支部设置方式和党支部书记选拔标准。三是健全高校纪检工作领导体制和机制,强化高校纪委监督执纪问责职责,规范处理违犯党的纪律的线索和案件的要求。四是在党员队伍建设上,突出加强政治理论教育和党史教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立和落实不忘初心、牢记使命的制度,规范和严肃党组织生活,加强党员发展工作。五是在干部和人才工作方面,要求建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,加强对人才的政治引领和政治吸纳。六是强化对高校党组织开展思想政治工作以及领导群团组织的要求。七是增写“领导和保障”章节,压实各级党委、有关部门党组织抓高校基层党组织建设的工作责任和高校党委的主体责任,对加强高校党建和思想政治工作队伍建设,强化考核评价等提出要求。同时,注重保持党内法规的权威性、严肃性、连续性,对原《条例》中经实践证明行之有效的要求,能保留的尽量保留。

問:黨的十八大以來,黨中央對加強黨的政治建設作出重要部署,請問《條例》是如何體現和落實這方面要求的?

答:党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和成效。习近平总书记指出,要把党的政治建设摆在首位,以党的政治建设为统领,引领带动党的建设质量全面提高。《条例》深入贯彻习近平总书记重要论述重要指示和党中央决策部署,对高校加强党的政治建设作出一系列规定,提出明确要求。在总则部分,把加强党的政治建设作为高校党的建设工作应当遵循的5条原则之一,强调以党的政治建设为统领,把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终。在高校各级党组织职责中明确加强党的政治建设,强化党组织政治功能的要求。在党员队伍建设方面,明确突出政治教育和政治训练的要求。在其他有关章节,将党的政治建设要求融入其中,就推动党的创新理论进教材进课堂进头脑,办好思想政治理论课,加强“四史”教育,加强对人才的政治引领和政治吸纳,加强学术组织、学生社团管理等作出规定,一体推动抓好落实。高校要以庆祝中国共产党成立100周年为契机,认真开展黨史學習教育,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,更好地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把党的领导、党的建设贯穿高校办学治校全过程。

問:黨委領導下的校長負責制是在高校堅持黨的領導、執行民主集中制的重要制度安排,請問《條例》對堅持這一制度作了哪些規定?

答:堅持黨委領導下的校長負責制,是高校領導體制長期探索的曆史選擇。實踐證明,黨委領導下的校長負責制符合我國國情,有利于黨的理論和路線方針政策在高校的貫徹落實,有利于促進高校改革發展穩定,必須長期堅持並不斷完善。習近平總書記指出,辦好我國高等教育,必須堅持黨的領導,牢牢掌握黨對高校工作的領導權,強調要堅持黨委領導下的校長負責制,高校黨委對學校工作實行全面領導,高校書記、校長都要成爲社會主義政治家、教育家。《條例》著眼于加強和改進黨對高校的領導,主要從四個方面作了補充和完善。一是強調高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任,履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。這就對高校黨委的地位和作用作出了更完整、更全面的概括。二是充實了高校黨委的主要職責,《條例》詳細列舉了高校黨委九個方面的主要職責,使高校黨委領導下的校長負責制的目標任務更加清晰、實現途徑更加明確、落實措施更加具體。三是強調按照社會主義政治家、教育家標准,選好配強高校黨委書記、校長,把政治過硬、品行優良、業務精通、銳意進取、敢于擔當的優秀幹部選配到學校領導崗位。這是確保黨委領導下的校長負責制有效有序執行的關鍵,有利于確保高校領導權牢牢掌握在忠于馬克思主義、忠于黨和人民的人手中。四是完善高校黨委常委會人員組成結構,重申設立常委會的高校黨委一般設黨委委員15至31人、常委會委員7至11人,不設常委會的一般設委員7至11人,並提出可適當增減常委會委員或不設常委會的委員職數。這樣規定,既保證了政策的嚴肅性、統一性和延續性,也爲地方和高校留出政策空間。

問:黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行爲規則,請問《條例》對高校黨的紀律檢查工作有什麽具體要求?

答:加强高校党的纪律建设和廉洁教育,事关大学生健康成长,事关高等教育事业兴旺发达和国家长治久安。深入推进高校党风廉政建设和反腐败工作,对于营造风清气正的育人环境,促进高校改革发展稳定具有十分重要的作用。《条例》根据党的十九大通过的《中国共产党章程(修正案)》有关规定,对高校党的纪律检查工作体制机制、职责任务作了完善。一是在领导机制上,强调高校纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作,高校党委视具体情况在院(系)级单位党委设立纪委或纪检委员,党总支和支委会设纪检委员。对实行向高校派驻纪检监察機構的领导机制作出专门规定。二是在职责要求上,强调高校纪委是高校党内监督专责机关,履行监督执纪问责职责。三是在工作任务上作了进一步完善充实,强调高校纪委承担检查党的路线方针政策和决议执行情况等主要任务。同时,对高校纪委处理违犯党的纪律的线索和案件提出规范性要求。

問:高校基層黨組織是黨在高校的戰鬥堡壘,黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體,請問《條例》在加強高校基層黨組織和黨員隊伍建設方面作了哪些規定?

答:高校基層黨組織是黨在高校全部工作和戰鬥力的基礎。堅持和加強黨對高校的領導,必須夯實高校黨建工作基礎,增強基層黨組織的創造力凝聚力戰鬥力。《條例》在堅持黨建工作基本要求的前提下,從不同層面作了進一步完善。一是在總則部分,鮮明提出堅持抓基層強基礎,健全高校黨的組織體系、制度體系和工作機制,全面增強高校基層黨組織生機活力的要求,並作爲高校黨的建設工作應當遵循五條原則之一。二是在高校黨委層面,完善高校黨委主要職責,明確規定高校黨委要按照黨要管黨、全面從嚴治黨要求,落實基層黨建工作責任制,加強學校黨組織建設。三是提出高校院(系)黨組織要強化政治功能,履行政治責任的要求。這就要求院(系)黨組織要旗幟鮮明講政治,把好重大問題政治關。四是對師生黨支部建設提出新要求,總結吸收近年來地方和高校開展教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的成功實踐,明確提出注重選拔黨性強、業務精、有威信、肯奉獻的黨員學術帶頭人擔任教師黨支部書記。五是明確規定高校院(系)黨組織每屆任期一般爲5年,使院(系)黨組織的任期與行政班子的任期相一致。

《条例》也对党员教育管理、发挥党员作用、发展党员工作提出明确要求,推动师生党员把党员身份亮出来,把先进标尺立起来,把先锋形象树起来。一是加强党员政治教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,建立和落实不忘初心、牢记使命的制度。二是严格党的组织生活,提高“三会一课”质量,开好民主生活会和组织生活会,落实谈心谈话、民主评议党员、主题党日等制度。三是强化党员管理服務,及时转接组织关系,加强流动党员管理和服務,健全党内关怀、帮扶长效机制,搭建党员发挥作用平台,妥善处置不合格党员。四是保障党员权利,推进党务公開,党内重要情况要及时向党员通报。五是做好发展党员工作,强调把政治标准放在首位,加强在高层次人才、优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作,将团组织推优作为确定学生入党积极分子的重要渠道,建立入党积极分子接续培养机制,加大在低年级学生中发展党员力度。

問:黨的幹部是黨的事業的骨幹,高校是各類人才集聚的高地,請問《條例》對高校幹部和人才工作作了哪些規定?

答:堅持黨管幹部原則和黨管人才原則,把那些德才兼備、注重實績、群衆公認的幹部選拔到高校各級領導崗位上來,把各類優秀人才凝聚到黨和國家的高等教育事業中來,對于堅持黨的全面領導,落實黨的教育方針,實現高等教育的根本任務具有十分重要的意義。《條例》貫徹落實新時代黨的組織路線,對幹部培養、選拔、任用和人才工作提出明確要求。一是堅持黨管幹部原則,規定高校黨委按照幹部管理權限對學校幹部實行統一管理,強調選拔任用幹部要突出政治標准,明確提出院(系)級單位黨組織在幹部隊伍建設中發揮主導作用。二是強調建立健全優秀年輕幹部發現培養選拔制度,制定並落實年輕幹部隊伍建設規劃,統籌做好女幹部、少數民族幹部和黨外幹部的培養選拔工作。三是完善了高校人才工作的政策、機制等相關規定,提出實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,健全人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵機制,弘揚科學家精神等要求,賦予了高校人才工作新的內涵。

問:思想政治工作是學校各項工作的生命線,請問《條例》對加強高校思想政治工作有什麽要求?

答:加強思想政治工作是我國高等教育的優良傳統,是高校黨組織的一項主要職責。習近平總書記指出,思想政治工作是學校各項工作的生命線,高校思想政治工作既是我國高校的特色,又是辦好我國高校的優勢;高校思想政治工作是黨領導高校工作的具體體現,也是開展高校黨的建設的重要抓手。《條例》主要從三個方面對高校開展思想政治工作的有關規定進行了補充和完善。一是重申了高校開展思想政治工作的根本要求。強調高校黨委統一領導學校思想政治工作,旗幟鮮明要求牢牢掌握黨對學校意識形態工作的領導權。二是對高校開展思想政治工作的目標和任務作了充實。強調要把立德樹人作爲根本任務,把理想信念教育放在首位,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦,加強黨的理論教育、黨史教育、愛國主義教育,辦好思想政治理論課,構建思想政治工作體系,加強意識形態陣地管理,形成全員全過程全方位育人工作機制等內容,豐富了大學生思想政治工作的內涵。三是充實完善了開展思想政治工作的原則和方法,強調堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,推動思想政治工作傳統優勢和信息技術高度融合,增強思想政治工作的針對性、實效性。

問:《條例》在落實高校黨建工作責任方面有哪些規定?爲保障責任落實到位作了哪些制度安排?

答:《条例》增写“领导和保障”专章作出相关规定,压实各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织抓高校基层党组织建设的工作责任和高校党委的主体责任。一是提出了加强高校基层党建工作的总体要求,强调各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织应当把高校基层党组织建设作为党建工作的重要内容,摆在突出位置,纳入整体部署,强调坚持属地管理原则,坚持管班子管业务与管党建管思想政治工作相结合,形成党委统一领导,教育工作领导小组牵头协调,纪检机关和组织、宣传、统战、教育工作等部门密切协作、齐抓共管的工作格局。二是明确了加强高校基层党建工作機構设置的要求,强调各级党委及其有关部门、有关国家机关党组织应当合理设置负责高校党建工作的部门和機構,各级党委教育工作部门应当有内设機構具体承担高校党建工作职能,高校党委根据工作需要,本着精干高效和有利于加强党建工作的原则,设立相关工作機構。三是充实完善了加强高校基层党建工作的保障措施,对党务工作和思想政治工作队伍建设纳入学校人才队伍建设总体规划以及相应的配备比例、措施体系、保障机制等都提出更加明确的要求,强调专职党务工作人员和思想政治工作人员应在编制内配足。四是明确了确保责任落实的相关规定,强调将高校党建和思想政治工作作为学校领导班子综合评价和领导人员选拔任用的重要依据,作为“双一流”建设等工作成效评估的重要内容。同时,对基层党建述职评议考核、责任追究等提出要求。

問:中央組織部、教育部對抓好《條例》的貫徹落實有什麽具體部署?

答:制度的生命力在于执行。党中央在印发《条例》的通知中,对学习宣传贯彻《条例》提出了明确要求,各级党组织要认真抓好落实,把高校党的建设摆在突出位置来抓,采取有力有效措施,健全完善高校党的组织体系、制度体系和工作机制,推动高校党建与高等教育事业发展深度融合,以高质量的党建引领推动高校为党育人为国育才、实现高质量发展。我们将筹备召开第27次全国高校党的建设工作会议,部署《条例》学习贯彻工作。各地各有关部门和高校要把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要任务,通过各种媒介广泛宣传解读,使高校各级党组织、广大党员干部师生深入领会《条例》精神,全面掌握《条例》内容,严格遵守和执行《条例》规定。要认真组织开展学习培训,把《条例》纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容和党校(行政学院)教育课程,纳入高校“三会一课”、教师集中学习等,对高校专职党务工作者和思想政治工作人员进行專題培训,提高做好高校基层党组织工作的能力本领。要加强对《条例》贯彻执行情况的监督检查,总结经验,注重发现和解决工作中存在的问题。(新华社记者)

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